资金短缺 德国柏林勃兰登堡门跨年庆典或停办

人逢喜事精神爽。美国总统特朗普当地时间3日宣布，他打算在白宫举办(jǔbàn)一场(yīchǎng)多达25000名观众参与的终极格斗冠军赛（UFC）。 同日，美国国会众议院以218票赞成、214票反对的表决结果通过了特朗普推动的“大而美(dàérměi)”税收与支出法案。这(zhè)无疑被(bèi)特朗普视为“重大胜利”。 然而，这个极富争议、“打斗(dǎdòu)”激烈的法案，会让美国“再次伟大(wěidà)”吗？ 实话实说，名曰(míngyuē)“大而美”，实为“半而右”。该法案反对者近半，没有获得(huòdé)国会参众两院259位民主党议员(yìyuán)任何一票的支持，还导致了特朗普与其昔日的政治盟友、美国首富马斯克的决裂。 所谓(suǒwèi)“大而美”法案(fǎàn)，是特朗普政府推动的(de)一项大规模税收与支出(zhīchū)法案的简称。历史上(shàng)，美国每位总统都希望按照自己所属政党的议程(yìchéng)施政，通过掌管“钱袋子”的国会推动相关预算案，制定并通过具体的财政计划，保证施政的方向和效果。“大而美”法案就是一项体现了减税、加强边境安全、削减社会福利(shèhuìfúlì)、取消和削减新能源补贴等特朗普政府力推议程的预算案，其生效将对美国的发展走向产生重大影响。 大规模减税将进一步加剧美国的债务(zhàiwù)问题(wèntí)。对美国这个财政赤字庞大、债务问题严重的国家(guójiā)而言，开源节流、减少债务是“救美国”的正道。 但“大而美”法案包含巨额的(de)减税(jiǎnshuì)条款，其中最重要的是取消了2017年(nián)减税法案于2025年12月31日到期的规定，使大规模减税政策永久化。这包括延长(yáncháng)个人所得和企业所得的低税率(shuìlǜ)，提高个人所得的免税标准，提高遗产税和赠予税的免税额等。此外，法案还规定在联邦纳税申报单中扣除更多州税和地方税等。 共和党认为大规模减税可以“刺激经济、创造就业”，认为税基扩大从长期看可以增加国家的财政收入(cáizhèngshōurù)。但根据美国智库的统计，特朗普首个任期签署的《2017年减税与就业法案》生效以来(yǐlái)，大概每年能够为美国经济贡献0.1%的增长，工人(gōngrén)薪酬平均(píngjūn)增加750美元，远少于(shǎoyú)特朗普的承诺，而美国的债务却增加了近2万亿美元。 由于连年保持1万多亿美元的(de)财政赤字，美国政府的债务(zhàiwù)不断(bùduàn)膨胀。目前，美国联邦政府的债务超过36万亿美元，大规模减税必然加剧债务问题。 无党派的国会预算办公室估计，与国会什么也不做的情景相比，这项法案(fǎàn)将使联邦赤字到2034年底增加3.4万亿美元，“使其成为(chéngwéi)一代人以来(yǐlái)最昂贵的法案之一”。 到2035年，美国国债(guózhài)规模将(jiāng)超过52万亿美元，占GDP的比重接近120%。债务飙升，将增加美国融资成本、拖累美国经济增长，并抬升美国爆发严重(yánzhòng)金融危机的风险。 “劫贫济富”将加剧美国社会的不平等。“大而美”法案的减税实行的是(shì)“普惠制”，既(jì)针对(zhēnduì)企业家和富人，也针对中产阶级和中低收入家庭。法案中对加班费、小费、汽车贷款利息(lìxī)和老年人的税收减免，对上班族、服务员(fúwùyuán)和老年人都是利好。但由于不同阶层的税率和税基不同，从减税中获益最大的是富人。 根据美国预算与政策优先(yōuxiān)中心(CBPP)的统计，2017年(nián)减税法的减税优惠大部分(dàbùfèn)流向富人(fùrén)，美国收入最高的0.1%家庭，获得了平均超过(chāoguò)25万美元的减税，收入最高的1%家庭获得平均超过6万美元的减税，而收入最低的60%工薪家庭仅获得平均500美元的减税。 耶鲁大学预算实验室的专家认为，“大而美”法案将产生类似效果(xiàoguǒ)。更重要的是，为了(le)在一定程度上堵上减税留下的财政窟窿，法案规定了“近几十年来最大规模的社会福利削减(xuējiǎn)”。 法案重点削减了医保福利，要求无子女的成年人(chéngniánrén)和 14 岁以上儿童的父母每月进行工作(gōngzuò)、从事志愿服务或上学的时间(shíjiān)不得少于80小时，否则不得申领联邦医疗(yīliáo)补助；限制向无证(wúzhèng)移民提供医疗补助，并处罚那些违反规定的州；通过各种措施查找和消除“奥巴马医改法”的漏洞等。 同时，法案还削减了针对穷人的食品券(quàn)项目，规定了更严格的申领(shēnlǐng)标准(biāozhǔn)和程序。国会预算办公室认为，这个法案将削减近1万亿美元的医疗保健支出(zhīchū)，到(dào)2034年将有1180万美国人失去医保。穷人和残疾人是联邦医保项目的最大受益者，相关福利的削减打击的正是这些社会弱势群体。 “安全议程”凸显美国的干预和(hé)排外逻辑。在大规模减税(jiǎnshuì)和削减医保福利的同时，“大而美”法案(fǎàn)包含了增加军费和边境执法经费的内容。法案为美国国防领域(lǐngyù)新增1500亿美元的开支，包括扩大军舰生产规模，向导弹防御、核武器、“印太司令部”等领域和机构(jīgòu)的拨款等。 在2025财年美国国防(guófáng)预算已经(yǐjīng)接近9000亿美元的背景下，相关拨款将使美国国防预算超过1万亿美元。与特朗普“以实力求和平”的口号相反，美国近期对中东等地区热点问题的强力(qiánglì)干预，让世界变得(biàndé)更不太平。 此外，法案还给美国政府强力驱逐非法移民(yímín)提供巨额资金。其中超过465亿美元用于(yòngyú)边境墙建设，450亿美元用于强化对非法移民的(de)拘押能力(nénglì)，约300亿美元用于增强美国移民和海关执法局（ICE）的执法能力等。 每年驱逐100万非法移民，是特朗普(tèlǎngpǔ)与共和党最初设定的(de)目标。由于ICE的强力搜捕和驱逐行动引发美国国内的反弹，加之驱逐行动导致非法移民集中(jízhōng)的农业、建筑业和酒店业出现劳动力(láodònglì)短缺，特朗普政府暂缓了驱逐行动。但“大而美”法案的相关开支表明(biǎomíng)，特朗普推进既定议程的目标没有变化。 政治算计和(hé)分肥难以弥合内部分裂。“大而美”法案将在(zài)很大程度上终止拜登签署的《2022年通胀削减法案》中针对清洁(qīngjié)能源、电动汽车和能源效率计划的税收优惠政策。 取消对新能源产业的补贴，体现了特朗普发展美国传统油气产业、振兴燃油车的政策意图，加剧(jiājù)了共和党民粹派和马斯克(mǎsīkè)之间的矛盾。 马斯克曾为特朗普的再度当选和施政立下汗马功劳，但特朗普优先(yōuxiān)考虑的是共和党选民基本盘的利益，考虑的是“铁锈带(dài)”的诉求。愤怒的马斯克会否如其所言(yán)成立“美国党”与特朗普公开(gōngkāi)对抗，尚未可知，但双方的分歧和对抗，预示着共和党内部裂痕在加深。 在(zài)法案推动过程中，美国政客之间的交易性表现得淋漓尽致。部分共和党议员担心(dānxīn)削减(xuējiǎn)医保福利会伤及本州或本选区的选民利益，继而削弱自己的政治地位，不断表达对法案的反对态度。共和党领导层则为了争取这些议员的支持，不惜在法案中塞入具有收买性质、针对特定(tèdìng)州或选区的“例外(lìwài)条款”。 为了减少阻力，共和党政客不仅增加了对共和党选民集中的(de)农村地区的医疗机构的拨款(bōkuǎn)，还将削减医保福利的时间(shíjiān)推迟到2026年中期选举(xuǎnjǔ)后。这些“精巧的设计”“柔软的妥协”，凸显了共和党的“用心良苦”。 与之相对，民主党一致反对该议案，两院的民主党议员(yìyuán)(yìyuán)均投了(le)反对票。作为“大政府(zhèngfǔ)”支持者，民主党向来反对削减社会福利，并迅速将政治斗争的矛头对准了那些口头上反对削减福利但实际上(shíjìshàng)却投了支持票的共和党议员。民主党认为，这些(zhèxiē)议员口是心非，欺骗了本选区的选民。在明年的中期选举中，民主党必将集中火力攻击这些“脆弱的议员”。 “大而美”法案尘埃落定，但美国新一轮的政治打斗(dǎdòu)刚刚开启。“劫(jié)贫济富”还是“劫富济贫”，“要大炮还是要黄油”，“削减债务救美国”还是“刺激经济救美国”的争论和(hé)喧嚣背后，是无休止的政治斗争和披着合法(héfǎ)外衣的“权钱交易”。 “大而美(dàérměi)”法案，看起来名不副实，实际上也很难像宣传(xuānchuán)的那样美好。 （中国(zhōngguó)现代国际关系研究院美国研究所副所长、研究员）